接管失利：

　　“少林”再置风口浪尖

　　一场未遂的“夺权”，让围绕少林景区的漫长角力被摊到聚光灯下

　　7月16日，嵩山少林景区，客流井然。很多人并不知道，这个全国著名的5A景区前不久刚刚遭遇了一场“夺权”风波。

　　根据外界披露的消息，7月1日，之前由港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司（以下简称港中旅登封公司）管理的嵩山少林景区售票处等相关部门，被登封市政府下属的嵩山风景名胜区管理委员会（简称嵩管委）派人接管，其他相关单位也接到了登封市政府部门的接管通知。但这场接管行动，在第二天即被叫停，景区工作恢复原状。

　　港中旅集团是国资委直接领导的国有大型骨干企业，是香港四大中资企业之一和中国最大的旅游企业集团。2009年底，登封市政府招商引资，与港中旅合资成立港中旅登封公司共同开发嵩山自然文化资源。

　　但在合作进入第四个年头后，双方却发生了这样一场匪夷所思的冲突。十多天后，提及这一接管风波，港中旅登封公司的多位基层员工依然遗憾有加：“政府要能接管就好了。”

　　不过，冲突双方的官方态度，则选择了回避，并将皮球踢给了对方。

　　“这事已经过去了。总经理钱国平在深圳出差，公司其他人都不方便说。”7月16日，港中旅登封公司一位高管婉拒了记者采访。随后记者拨打钱国平电话，无人接听。

　　该公司办公室一位负责人同样称“权限范围内，不能乱说”。他让记者找景区的上级行政主管部门嵩管委了解情况。但嵩管委发言人刘少伟称自己在外出差，建议记者先找港中旅登封公司采访。

　　一个未经证实的消息是，登封市政府接管当日，港中旅登封公司一位高管立即向总部汇报，随后登封市在上级部门干预下，此次接管行动夭折。

　　少林景区一位员工对本报透露，政府接管的原因是住建部对5A景区的规范化经营要求。但记者并未发现住建部近期相关通知。不过，2012年底住建部发言人曾经对部分风景名胜区过于注重经济功能，片面强调旅游开发，出让或转让经营权，严重影响了风景名胜区的公益性的行为提出批评，称住建部将加大规划、监管力度，加强筛查和考核。

　　本报记者从少林景区工作人员处获悉，“接管”失利后，目前景区相关工作一切正常，与原来没什么变化。

　　但舆论并未平息，这场冲突震荡波持续发酵，甚至披露出少林寺“监控门”等更多内情。

　　联姻裂痕：祸起“轻投入，重经营”？

　　从“摘牌危机”到“接管风波”，当年强强联合的“美满姻缘”，为何渐行渐远？

　　记者调查发现，登封市政府与港中旅登封公司的冲突根源，在于对合作方三年多来景区经营的强烈不满。

　　2009年12月，港中旅和登封市政府共同组建港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司，注册资金1亿元，主营“旅游开发投资、文化产业开发、旅游地产”等业务。在合资公司股本结构方面，港中旅以现金入股方式控股51%，登封市政府以实物和现金方式占股49%，其参股的“国有资产划拨范围”包括：少林、嵩阳、中岳景区门票，旅游运输，少林景区游客中心，少林景区停车场、电子门禁、禅居酒店及其他，年限40年。

　　当时，这场“世界级文化旅游资源”和“世界级文化旅游企业”强强联合，被视作郑州市文化旅游体制改革的典范而备受推崇。港中旅的央企背景、雄厚资金、先进管理和发达的营销网络，以及巨额的投资承诺，令人对这场合作给予高度期望。

　　但是，蜜月期很快结束。登封市政府逐渐发现，港中旅这个“财神”，在攫取巨额门票利益的同时，却并未给少林景区带来期望的投资和实质性改观。

　　“2011年10月底少林5A景区的‘摘牌危机’，首次激化了登封市政府与港中旅的矛盾。”登封市当地一位知情人士透露，“在全国旅游景区质量等级评定委员会当年组织的暗访中，少林景区的游览环境、旅游接待设施、旅游秩序、管理服务方面存在一定问题，服务质量和环境质量评分较低，距离5A级旅游景区标准差别较大，被责令整改。由此少林寺陷入了舆论铺天盖地的‘摘牌危机’报道，对少林景区产生了严重的负面影响。”

　　而今年7月再次爆发的接管风波，则令这种持续积累的矛盾由地下转为公开化。从“摘牌危机”到“接管风波”，双方矛盾的一个显性因素，是港中旅的“轻投入、重产出”。

　　根据最初的合作协议，港中旅承诺三到五年合资公司融资8亿到10亿投入景区发展。但嵩山少林景区多位员工表示，合资公司成立以来，只规划了一个旅游小镇的项目。而且该项目从选址到规划，历次汇报工作是在地方政府的催促下才完成。从公开信息上，目前也未发现该项目开工消息。

　　“合资公司对景区的基础设施投入严重不足。”登封市当地一位人士告诉记者，“港中旅经营的一个特点是，过于强调成本，过度压缩营销费用、维护费用和人力成本等，片面追求利润最大化。而且繁琐的管理流程也不适应景区发展。比如一个水龙头坏了，需要层层审批，最终流程走下来可能要一周以后了。”

　　而不少员工的不满在于工资偏低。少林景区一位员工告诉记者，港中旅的引入并未带来收入的提升，目前基层正式工的工资不足两千元。

　　由于港中旅登封公司拒绝采访，对于上述说法，其回应不得而知。

　　深度缘起：利益天平“失准”

　　登封市政府与港中旅冲突背后的深层原因，既是契约精神的缺失，更是利益天平的失准

　　事实上，在对港中旅“轻投入”的指责中，登封市政府与港中旅冲突背后的根本原因，是利益分配问题。

　　长期以来，少林寺的金字招牌产生了巨大的经济效益。但围绕利益分配的纠葛，早在港中旅入驻前就已产生。之前，在以少林寺为核心的少林景区门票收入中，少林寺和地方政府三七分成。

　　但双方矛盾不断，少林寺曾称门票收入分配中，比较被动，双方龃龉不断。

　　但随着港中旅的介入，利益分配机制出现了新的问题。居于控股地位的港中旅，开始主导这场利益分配，并逐渐引起合作方不满。

　　本报记者获得的相关数字显示，港中旅登封公司旗下包括嵩山少林在内的三个景区，三年收入增长了1.5倍。2009年，单少林寺的门票收入就近1.5亿，加上嵩阳、中岳两个景区，三年后经济收益显然更为可观。这一巨大的蛋糕分配问题，自然令人关注。

　　“合资公司主要负责人偏重于单方面向港中旅负责，忽视了登封市政府的权益。”登封市当地一位知情人士告诉记者，“造成董事会权力被削弱甚至架空。”

　　实际上，这种利益纠葛的矛盾，从合作的头两年就开始产生。本报记者获得的一份2012年对港中旅登封公司的调研材料显示，“两年来，公司董事会未召开过一次会议。公司机构设置和人事薪酬改革方案虽经职代会通过，但未经董事会审定。年度财务预算和财务决算未经董事会讨论，对股东双方的利润无法分配。年度资本性支出项目失去董事会监督。”

　　“从此次夺权风波中，登封市政府主要针对少林景区的门票和财务接管，可见登封市希望寻求财务和利益分配上的主动性。”一位分析人士称。

　　事件反思：共赢才会“赢”

　　在众多的央地合作案例中，只有合作各方照顾彼此利益，才能获得共赢

　　港中旅和登封市的合作是否陷入“死结”？又应如何打开？

　　登封市多位当地人士向本报记者表示，客观而言，登封市和港中旅的合作，整体上并无不妥。嵩山风景名胜区具有丰富的资源优势，但是受到种种因素制约，资源转换优势不明确，开发力度不大，需要一个强有力的合作伙伴注入鲜活的活力。

　　而且，长期以来嵩山风景区是政府主导型，引入港中旅的最大成果，是实现了资产剥离，完成了政企相对分离这一任务，为后续发展扫清了障碍。

　　“但是，在引进港中旅的过程中，忽视了对利益主体和市场规律的充分考量，带有明显的‘撮合’特征。”登封市当地一位人士说，“这种合作的后果是，双方协议不够细致，对合作过程中可能出现的问题缺少有效评估，缺少对合作双方有力的约束条款，导致后期矛盾和分歧越来越大。”

　　比如，港中旅集团当初承诺3年内投资8亿～10亿元用于嵩山景区基础设施建设和文化旅游产业项目的开发，通过索道、电梯、轻轨等现代交通科技将寺、庙、院、阙与自然风光完美融合，增强嵩山风景名胜区核心竞争力。但是一旦上述承诺无法完成，又应该如何追责？

　　但对于少林景区而言，眼下最为重要的是，合作双方未来如何度过“三年之痒”，平衡各方利益，将合作顺利进行下去。

　　一位当地人士建议，双方必须首先完善协议。对运营中出现的新问题、新矛盾，对协议进一步补充，调整和完善。在此基础上，合资公司理应完成约定的投资承诺，遵循起码的契约精神。同时，合作各方都应照顾彼此利益，以期共赢。问题不应是合作的终结，而应成为合作深化和优化的新起点。

　　显然，如何解开这场正在越来越紧的“死结”，考量各方智慧。